Filière goélettière

Planification initiale de gestion des ressources forestières autour du Parc National de Kirindy - Mite

Contexte des rencontres

Le projet de promotion du Parc National de Kirindy-Mite (PNKM), démarré au mois de mai 2005, financé par KFW et mis en œuvre par l'ANGAP, s'est fixé comme objectif principal la mise en place d'un système de gestion de la ressource naturelle pérenne et intégré dans la région périphérique du PNKM.

Un premier travail de sensibilisation et de mobilisation des partenaires communaux en bordure du PNKM a été engagé par l'ANGAP a Belo sur mer, Befasy, Soaserana, et Andranopasy, afin d'intégrer les communes à une future co gestion de la promotion du PNKM.

Suite à cette conscientisation et dans le but d'intégrer le Plan de Conservation du Menabe, les communes rurales d'Andranopasy et de Soaserano ont souhaité octroyer à l'ANGAP des parcelles respectivement de 5 000 et 20 000 ha.

L'atelier inter communal a Andranopasy a donc consisté en un premier cycle de rencontres et de discussions en vue de trouver un consensus sur l'avenir des forêts du Menabe Sud tant au niveau de leur exploitation qu'au niveau des modes et des moyens de les gérer.

Participants aux rencontres

• M le Maire de Belo sur mer
• M le Maire d'Andranopasy
• M le Maire de Befasy
• M le conseiller technique WWF - ANGAP
• Mme la coordinatrice du programme de promotion du PNKM et PNTSP
• Mme le directeur du PNKM 
• Mme le chef de volet « appui au développement et éducation environnementale » 
• M le coordonnateur de l'Ong Trans-Mad' Développement (TMD) 
• M le chargé du programme d'appui aux activités goélettières, « Les ateliers de Joachim » (TMD)
• M le trésorier de l'Ong Trans-Mad' Développement 
• Mme le délégué administratif d'arrondissement 
• M le chef cantonnement forestier de Manja 
• M l'agent du cantonnement forestier de Manja 
• M le chef de la zone d'appui pédagogique d'Andranopasy 
• M l'adjoint du commandant de brigade de gendarmerie d'Andranopasy 
• Mme la directrice de l'école primaire publique d'Andranopasy
• M le premier adjoint au Maire d'Andranopasy 
• M le deuxième adjoint au Maire d'Andranopasy 
• M le membre du comité exécutif de la commune rurale d'Andranopasy 
• M le chef de centre de santé de base d'Andranopasy

Déroulement des rencontres

Mercredi 07
1/ Ouverture

• Présentation par M le Maire d'Andranopasy, M Bona Kelly
• Présentation par la directrice du PNKM, M Venty Odile
• Présentation par le conseiller technique WWF-Angap, M Fenn Marc
• Présentation par le coordonnateur de l'Ong Trans-Mad, M Macquet frédéric

2/ L'approche inter-communale pour la co-gestion des forêts

• Information sur les relations entre les communes et l'Angap
• Information sur les objectifs et les moyens d'une association inter communale
• Illustration d'une OPCI par les exemple de Fimami( foret de Mikea) et Ohemiha (Bas Onilahy) et Aicpm (Plateau Mahafaly)
• Rappel du cadre du PE III et information sur la nouvelle stratégie de l'Angap s'appuyant sur la co gestion des APs avec les communes

3/ Présentation Power point par M Fenn et Mme Venty du programme de promotion de PNKM
4/ Présentation Power point par M Macquet et M Ratsinjomanana du projet d'appui aux activités goélettières « Les ateliers de Joachim »

Jeudi 08
1/ Groupe de travail sur les forêts périphériques au PNKM
2/ Relance de l'idée d'un parc marin et discussions
3/ Information sur le programme « Ala Maika »
4/ Fermeture et verre de l'amitié

Restitutions

Rappel sur le PE III 2003-2008, les objectifs et les moyens.
Ouverture sur la nouvelle politique de pérennisation de l'ANGAP, et notamment la question fatidique de sa gestion et de la durabilité des emplois créés en son sein. La co gestion des parcs en collaborations avec les communes et les communautés locales fait parti des principes stratégiques de l'ANGAP.
Cette co gestion passe par la mise en place d'une organisation de type associative « inter communale ». Pour illustrer ce genre d'association, il a été présenté les exemples mis en œuvre par l'ANGAP tout en indiquant que ce qui pourrait être mis en place autour du PNKM ne ressemblera par forcément à ces cas :

• FIMAMI pour la forêt de MIKEA financé par CI
• OHEMIHA pour le Bas Onilahy financé par ACCOR
• AICPM pour le Plateau Mahafaly financé par le FFEM

L'approche consisteà définir en concertation avec les communes des zones de transfert de gestion ceinturant les parcs auxquelles l'association inter communales viendrait en appui., ce qui constituerait ainsi un double niveau de contrôle des parcs en question.

Les exposés ont bien précisé que ces premières rencontres étaient un préalable et qu'aucune décision ne devait y être prise mais qu'elles consistaient à sensibiliser et à mobiliser les élus et les représentants institutionnels sur cette approche.

Suite à des remarques et des questions des élus qui s'inquiètent de ce nouveau pouvoir, les animateurs ont fait remarquer que les élus n'étaient pas obligés de présider cette association, évitant ainsi la politisation de sa gestion lors des élections, et qu'il fallait inviter les notables à y participer (au moins 4 à 5 par commune). Il a également été précisé qu'au niveau de cette association inter communale, les Dina pouvaient être validées par le tribunal et par voie de conséquence déléguait un pouvoir de contrôle à la dite association (cas de l'OHEMIHA).

Le principal avantage de ce type d'association étant de permettre d'accéder à des dispositifs de financement de projet de développement. L'association inter communale comme celles citées plus haut va devoir créer des emplois pour assurer la mise en œuvre de ses projets, ce qui bénéficiera en premier lieu aux villages en proximité des parcs.

Suite aux questions des élus concernant le pouvoir de contrôle forestier et la difficulté de réprimer des parents ou des proches, il a été répondu que l'approche de l'association inter communale permet justement d'envoyer en cas d'infraction des agents ou des maires d'une autre commune que celle du prévenant.
Il a été suggéré par les élus que les maires soient nommés d'office et qu'il ne fallait pas se limiter à une réflexion au niveau de la commune mais engager également une réflexion au niveau des communautés de base. Tout en rappelant qu'un arrêté inter ministériel (Intérieur, environnement, eaux et forêts) donne autorisation au maire de saisir les produits de coupe illicite dans sa commune et que tout permis de coupe doit passer par un visa de la commune.

Les animateurs se sont engagés a envoyer des exemples de statut d'association inter communale aux communes et les Maires se sont engagés à convoquer une session de conseil communal au sujet d'une association inter communale pour la co gestion du PNKM. La présence des équipes de l'ANGAP a vivement été souhaitée lors de ces sessions extraordinaires.

2/ Exposé du Programme de promotion du PNKM et du PNTSP financé par le KFW

Le conseiller technique et la directrice du PNKM ont fait un exposé Power Point sur ce programme qui a démarré officiellement en mai 2005 et de manière opérationnelle au mois de novembre 2005. Les objectifs, les moyens, la stratégie et les résultats attendus ont été replacé dans le cadre de l'association inter communale qui pourrait voir le jour à l'issue du présent atelier.

Ce vaste programme doit permettre de renforcer les moyens d'intervention de l'Angap et du Ministère de l'environnement, des eaux et forêts concernant la promotion et la protection des parcs nationaux de Kirindy-Mite et de Tsimanampetsotsa.

Les limites dans le temps de ce projet ont été mises en valeur. En effet le financement Allemand de ce projet cessera en 2009 dans les même périodes que la fin du PE III, ce qui aura pour conséquence une réduction des moyens d'intervention si des alternatives de pérennisation ne sont pas trouvées d'ici la. C'est également sur le constat de cette réalité que s'appuie l'idée d'une nécessaire mutualisation des forces vives et des moyens des communes rurales concernées afin qu'elles puissent prendre part à cette stratégie de pérennisation.

3/ Exposé du Programme d'appui aux activités goélettières à Belo sur mer mis en œuvre par Trans-Mad « Les ateliers de Joachim »

Le coordonnateur et le chargé de programme de TMD ont fait un exposé Power Point du cadre logique imaginé par TMD en vue de moderniser et de formaliser les activités de construction et de commerce maritime par voie de goélettes. Trois axes de travail se dégagent ; un axe concernant la filière d'approvisionnement en bois, un axe concernant les modes et les moyens de construction de goélettes et un dernier axe sur l'organisation et la professionnalisation de la filière de fret maritime par cabotage côtier.

Un premier volet de ce projet financé par le Fond de Solidarité Prioritaire pour la Gestion Décentralisée de la Ressource Naturelle du Service de Coopération de l'Ambassade de France à Madagascar, consiste a valider la présence d'un réservoir de matière première « bois » pour alimenter les chantiers de construction et à définir un plan d'approvisionnement rationnel prenant en compte les problématiques de gestion de la ressource naturelle. En effet depuis 1997, les zones d'approvisionnement traditionnelles des forestiers Masikoro ont été intégrée dans le PNKM, ce qui constitue un terrain d'interactions conflictuelles entre les autorités et les fokonolona qui invoquent le droit d'usage. Il est impératif que l'extraction de bois de construction de goélette soit totalement stoppé dans les limites du PNKM.

C'est à ce stade de réflexion que la participation d'une association Inter communale s'avérerait très précieuse pour la démarche de recherche de solutions engagée par TMD et la commune de Belo , telles que :

• le reboisement par des espèces de substitutions à croissance rapide
• le déplacement avec des mesures d'accompagnement des zones d'extractions vers le Sud
• la mise en place d'un centre ressource « Bois » et notamment de formation de bûcherons

Les maires présents ainsi que l'ensemble des partenaires institutionnels se sont montrés volontaires pour s'engager dans cette démarche et les représentants de l'Angap ainsi que le conseiller technique du WWF ont précisé que les activités goélettières constituaient pour le Sud Menabe une filière prioritaire pour la valorisation de la gestion décentralisée de la ressource naturelle. Rendez vous est donc donné après la saison des pluies en vu de réaliser un inventaire des forêts susceptibles de remplacer le réservoir du PNKM en attendant les reboisements.
 

4/ Identification des zones et des dispositifs de gestion par groupes de travail

Le deuxième jour de l'atelier a été consacré à l'identification et la localisation des forêts du Sud Menabe (ou du moins celles présentes sur les territoires communaux des maires présents ou représentés lors de cet atelier).

Dans un premier temps, une délimitation approximative a été réalisée sur « flipchart », la présence de compétences et de savoirs transversaux a permis de bien affiner cette délimitation. Dans un deuxième temps un état des lieux a été dressé afin de définir les zones d'intervention prioritaires et les dispositifs qui pourraient y être appliqués (création d'Ap, transfert, ...) et ces informations ont été reportées sur un tableau par commune.

On retrouve ainsi sur les photos ci-dessous les projections issues des concertations en groupes. Ces perspectives ne sont que des pistes de travail qui devront être développées et affinées en vue d'établir un programme exhaustif de gestion des forêts du Menabe Sud.

Lexique

Hatsake: marécages
Kirihitr' ala: forêt enchevêtrée
Fanihy: chauve-souris
Dina : réglement intérieur
Fokonolona: villageois

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