Filière salicole

Historique du projet

Les citoyens malgaches consomment un sel de production nationale. La mise aux normes sanitaires du sel produit à Madagascar notamment le traitement en additif d'iode est donc un enjeu de santé publique majeur pour le pays. Le sel étant un vecteur alimentaire de diffusion de complément nutritif, et la carence en iode affectant particulièrement Madagascar (gloitre, crétinisme), l'UNICEF s'est emparé de cette problématique et a proposé son appui dès le début des années 90 en dotant en équipements et en iodate de potassium les diverses catégories de sauniers. Des formations ont été réalisées et des campagnes de sensibilisation ont été organisées.

Malgré cette première intervention conjointe des pouvoirs publics et des organismes d'appui, les évaluations ont conclu sur un constat d'échec, et ont mis en valeur les limites des sauniers à prendre en charge l'iodation du sel qu'ils produisent. Les analyses aléatoires réalisées pour mesurer la qualité et les taux d'iodation du sel mis sur le marché à la consommation domestique ont relevé que la zone de Tuléar est la plus exposée à la « mauvaise » iodation.

Dans le cadre du Plan d'Action 2000 du Programme Nutrition, le gouvernement malgache et l'UNICEF ont décidé de mettre en œuvre un projet de lutte contre les troubles dus aux carences en iode (TDCI). Une étude de faisabilité pour la création de centres d'iodation commune à Tuléar a été commandée. La crise politique de 2002 ainsi que le manque de moyens mobilisés pour mettre en œuvre cette nouvelle approche ont terminé de ruiner les efforts passés et les espoirs de voir les sauniers de Tuléar respecter les normes d'iodation en vigueur.

En 2003 le groupe des amis du fluor mené par le service de santé bucco-dentaire du MINISAN et appuyé par le CRESAN 2 propose un nouveau programme d'appui à l'iodation en intégrant un additif supplémentaire: le fluor. La diffusion de fluor aux citoyens malgaches par le biais de la consommation de sel permettrait de réduire de moitié les problèmes de santé buccodentaire.

Pour ce faire, une étude est mandatée au mois de septembre 2003 en vu de définir les termes de référence du Programme National d'Appui à l'Iodation et à la Fluoration (PNAIF). L'idée de mettre en place des « centres » d'iodation commune pour les petits producteurs de la zone de Tuléar est reprise et développée, un cadre logique d'intervention est formulé.

Novembre - Décembre 2003

L'Association Française des Volontaires du Progrès est sollicitée par la Banque Mondiale et l'agence d'exécution des projets du Ministère de la santé de Madagascar, le Cresan, pour mettre en œuvre un projet d'appui aux sauniers de Tuléar avec l'affectation de deux volontaires du progrès. L'Afvp, partenaire historique de TMD à Madagascar confie alors cette intention de projet à TMD qui me la délègue au titre de ma micro société Boutres en train.

Appuyé par Mamy, chargé de programme de l'équipe PADC (équipe terrain TMD Mada) nous prenons alors connaissance du dossier qui selon nous manque de pertinence. Les échanges avec les équipes du service de santé Bucco-dentaire du Ministère de la Santé, le Cresan, et les experts « santé » de la Banque Mondiale concluent sur l'idée de mettre en place une étude préalable dont les termes de référence sont définis par la Task Force (gouvernement et bailleurs de fonds) du Programme National d'Appui à l'Iodation et à la Fluoration (PNAIF).

Février 2004

Cette étude préalable m'est confiée en tant que consultant prestataire de services pour un montant d'environ 2 500 Euros. Un forfait administratif de 10% sera reversée à TMD par Boutres en train. Le rapport de cette étude devient la base de réflexion de la Task Force pour établir les termes de référence du projet d'appui à la filière sel de Tuléar.

Au vu de l'ampleur des objectifs et des moyens à mettre en œuvre pour assurer un appui pertinent et cohérent aux sauniers de Tuléar, le Ministère de la santé est obligé de lancer le dossier dans la tuyauterie d'appel d'offre public de la Banque Mondiale. Mais les équipes techniques du Ministère et des bailleurs souhaitent que Trans-Mad soit l'organisme d'appui de ce projet. Les tractations s'éternisent alors sur les options circuit court - circuit long de la techno-structure de l'administration Malgache mais Trans-Mad reste selon les dires l'opérateur désigné.

Juin 2004

Ne manquant pas à ses obligations d'effet d'annonce, le Ministère de la santé publie dans la presse (cf article joint) une déclaration quelque peu anticipée puisque les nouveaux termes de référence sont repris (mise en place d'un observatoire du sel dans un premier temps et glissement progressif sur un comptoir commercial) et carrément déclarés être effectifs alors qu'il n'y a encore aucun dispositif sur place et que les échéances d'attribution de la mise en œuvre du projet sont repoussées chaque mois.

Dans la continuité des engagements de principe des bailleurs je poursuis le suivi et le développement du dossier à mes frais pour le compte de TMD. J'identifie deux jeunes pour les postes de volontaires : Jérome Gourdon, adhérent de la première heure de TMD et Guillaume Belaud, administrateur de TMD. Je mets en place un partenariat technique avec la coopérative des marais salants de Guérande et l'association Univers-sel. Une première information est diffusée auprès des adhérents de Trans-Mad.

Pour les besoins d'une intervention éducative au collége Saint Martin de Ponchâteau François Bioret, animateur « Education au développement et à la citoyenneté internationale de TMD », crée un diaporama « Du sel et des hommes » sur la question du sel en s'appuyant sur les termes de référence du projet.

Août 2004

Le Ministère de la santé publie officiellement un appel à manifestation d'intérêt (préalable sélectif à un appel d'offre). Une Ong et deux cabinet d'étude répondent à cet appel à manifestation d'intérêt. Je constitue le dossier qui nous sélectionne à l'appel d'offre. Jérome Gourdon, candidat au poste de volontaire du progrès pour les deux années du projet réalise un stage de formation auprès d'un groupe de paludiers de Pont d'armes. Guillaume Belaud se prépare également activement en participant à des échanges et rencontres avec la coopérative de Guérande et l'association Universel.

24 septembre 2004

 Mamy Randriamasinoro, responsable des programme pour TMD à Madagascar remet en main propre l'imposant dossier de soumission de propositions techniques et financières de l'appel d'offre que j'ai constitué. Les propositions techniques sont ouvertes et deux des quatre prestataires concourant sont éliminés, nous sortons premier avec une note de 92 points, le deuxième ayant la note de 71,5. Le barème de pondération avec la proposition financière nous place dans une position sereine.

Mais le dossier traîne, entre avis de non objection et visa de la commission centrale des marchés, les échéances sont repoussées volontairement car l'administration sait qu'une fois les propositions financières évaluées, notre candidature fait force d'obligation.

Novembre 2004

Je pars en mission à Madagascar pour finaliser les négociations et implanter le projet. J'anime le dossier en jouant pour le compte du Ministère le rôle de secrétaire, de standardiste et d'organisateur de réunions afin que nos interlocuteurs tiennent leur engagement en terme de calendrier.

Pour des raisons politiques l'engouement du début d'année est retombé et le projet ne bénéficie plus du même intérêt de la part du Cresan. En effet la Banque Mondiale fait preuve de frilosité quant à sa volonté d'assurer le financement sur le totalité du projet. L'Unicef qui devait être au départ partie prenante au projet sur des actions de valorisation IEC (éducation - information - communication) est sollicité pour un co financement.

Les négociations se poursuivent tout au long du mois de décembre et l'Afvp par la voix de son délégué national est mise à contribution. J'entretiens tant bien que mal la motivation de nos partenaires guérandais et de nos deux futurs VP dans une certaine expectative sans jamais douter de sa réalisation mais des échéances.

Fin décembre

Les négociations aboutissent enfin. Le Cresan décide alors d'annuler l'appel d'offre et de passer en direct avec nous. L'Unicef prendra donc en charge la partie ressources humaines pour une enveloppe de 150 000 euros et le Cresan prendra en charge la partie équipements, infrastructures et matériels pour une enveloppe de 120 000 euros.

Nous préparons un protocole d'accord tri partite Cresan - Unicef - TMD dans lequel sera annexé une convention spécifique de contrat de prestation de service TMD - Unicef et une convention TMD - Cresan. Une mission à Tuléar des staffs de l'Unicef et du Cresan et de membres du Ministère de la santé est alors programmée du 03 au 08 janvier pour rendre compte officiellement de l'implantation du projet. Je suis chargé d'organiser cette mission.

Nous signons les conventions au retour de cette mission vers le 15 janvier. L'Afvp prend le pied de ces nouvelles dispositions et affecte pour Madagascar Jérome et Guillaume le 05 janvier 2005.

Nous voilà sur le pont ! Cidre et galettes au sel (de Tuléar) pour fêter ça, à nous de jouer.

Janvier - Février 2005

Je coordonne deux missions d'officiels à Tuléar, accompagné de Jérome et Guillaume afin de finaliser les nouvelles conditions émises par l'Unicef. Les producteurs de sel s'organisent alors en deux coopératives; la CoSaTO (Coopératives des saliners de Toliary) et la CoProSet (coopérative des producteurs de sel de Tuléar).

Un arrêté provincial est émis portant création du Comptoir régional du sel de Tuléar (CoReSEL) et nommant Trans-Mad gérant pour une durée de deux ans (durée du projet). Nous établissons alors les termes de référence d'une convention de partenariat entre TMD et les coopératives. Ces éléments (dossier de constitution des coopératives, arrêté provincial et convention de partenariat TMD - Coopératives) sont annexés au protocole Unicef - Ministère de la santé - TMD et le dossier peut enfin être introduit dans la dernière et ultime canalisation de l'instruction.

Mars 2005

Le Ministre de la santé donne son accord final et nous informe que nous serons notifiés le 1er avril. Le comité de contrôle de l'Unicef valide le protocole et le dossier part alors en signature. 8 signatures dont la mienne sont nécessaires (directeurs de service, coordonnateur national du Cresan2, pour le ministère et manager et représentant pour l'Unicef).

Nous travaillons effectivement sur le terrain depuis le début du mois de janvier mais nous ne sommes notifiés officiellement que depuis le début du mois d'avril! Et ce pour entretenir la mobilisation et l'adhésion des producteurs bénéficiaires au projet.

Beaucoup d'Ongs ou autres organismes d'appui n'auraient pas fait cet investissement, n'auraient pas pris ce risque mais auraient passivement attendu les garanties nécessaires, au détriment de la dynamique du projet et des résultats attendus.

A Tananarive, le 14 avril 2005

Pour Trans-Mad' Développement

Frédéric Macquet, Coordonnateur du CoReSEL

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