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SPECIAL SERVICE AGREEMENT N° SSA/MADA/2008/00002562 - 0

Appui à l'autonomisation du Comptoir Régional du Sel de Toliara

Rapport Final

Période du 17 septembre au 31 décembre 2008

1/ Introduction

Dans le cadre du Programme National d'Appui à l'Iodation et à la Fluoration, l'Unicef, le Ministère de la Santé, du Planning Familial et de la Protection Sociale, l'Office National de la Nutrition et l'Ong Trans'Mad Développement travaillent conjointement sur le projet Comptoir Régional du Sel de Toliara depuis 2005.
Suite à un premier appui de 2 ans (juin 2005 - juin 2007), financé par le Ministère de la Santé (Cresan 2) et par l'Unicef et mis en œuvre par l'ONG Trans'Mad ayant permis la mise en place du Comptoir Régional du Sel de Toliara, Trans'Mad Développement travaille actuellement à l'autonomisation de cette structure de collecte, traitement en iode et en fluor et commercialisation du sel produit à Toliara.
L'autonomisation et la pérennisation du CoReSEL est un défi primordial dans la lutte contre les troubles dus aux carences en iode. En effet, la réussite de ce projet devrait permettre à Madagascar d'afficher un taux de consommation de sel iodé de 90% de la population.
Seule structure capable d'assurer le traitement du sel en iode et en fluor selon les normes, le CoReSEL se trouve face à défis afin de garantir son autonomisation :

Le présent document rapporte les réalisations effectuées sur la période du 17 septembre au 31 décembre 2008 dans le cadre du SSA liant l'ONG Trans'Mad Développement à l'Unicef.

2/ Collecte, traitement et commercialisation du sel

Collecte :

Sur la période du 17 septembre au 31 décembre 2008, le CoReSEL a collecté 205,8 tonnes de sel.

Tableau n°1 : Collecte du sel par période

Récapitulatif des achats :

Tableau n°2 : récapitulatif de la collecte de sel par producteur

La quantité de sel collecté s'explique par les éléments suivant :

• Reprise des activités suite à une période de sortie de la saison froide avec un lien à retisser avec les fournisseurs producteurs de sel.
• Alimentation électrique (Jirama) défaillante à Toliara sur la période du 3 au 18 octobre entraînant une organisation du travail spécifique (de nuit) et des surcoûts en carburant pour groupe électrogène pour l'équipe administrative.
• Insécurité à Toliara caractérisée par un cambriolage (vol d'une somme de 1 273 000 Ar destinée au rachat de 30 tonnes de sel).

Au 31 décembre le CoReSEL Toliara dispose du stock suivant :

Tableau n°3 : stock du CoReSEL par produit au 31/12/08

A l'approche de la saison des pluies entraînant un gel de la production sur les mois de janvier, février et mars, le Comptoir Régional du Sel de Toliara a opté pour une stratégie de stockage du sel afin de pouvoir continuer à achalander ses clients durant cette période.

Traitement et conditionnement :

Le sel collecté a été traité en iode et en fluor selon les normes avec une teneur en iode de 38,4, de 40,2 et de 37,4 PPM selon le laboratoire de la Direction Régionale de la Santé, du Planning Familial et de la Protection Sociale.
Ce traitement est effectué par un technicien qualifié formé en novembre 2006 par les personnels du Ministère de la Santé.
Le gros sel est conditionné dans des emballages comportant la mention sel iodé et fluoré « SIF », sira misy ioda sy fliora.

Les types de conditionnement :

Commercialisation :

Etat du marché : Carte n°1 : zones de production et de commercialisation du sel à Madagascar

 

Légende :

• Italique : zones de production et leurs zones de commercialisation.
• Rayures horizontales : zones de commercialisation d'une production disposant des infrastructures de traitement.
• Rayures verticales : zones de commercialisation d'une production ne disposant pas d'infrastructures de traitement.

Volume de vente par produit : 

Tableau n°4 : volume de vente par produit et par période

Le CoReSEL Toliara a du reprendre une démarche de force de vente sur le produit gros sel 50 kg.
En effet la période inter-convention avait entraîné un gel des relations qui s'étaient reporté sur un achat direct chez les producteurs de sel d'une production de sel non traité.
Pour regagner des parts de marché, le CoReSEL a mis en place les actions suivantes :

• Participation à des foires et festivals :
  • Festival Rebeke - Tsihombe, Androy
  • Foire Agricole - Toliara, Atsimo Andrefana
• Démarchage téléphonique - Phoning
• Transfert de fichiers clients entre producteurs et le CoReSEL
• Politique commerciale de baisse des prix

   

  Répartition géographique des ventes :

Tableau n°5 : répartition géographique des ventes par période

• La zone d'achalandage du CoReSEL s'est donc étendue au Grand Sud (région Anosy et Androy) par le biais d'une politique commerciale basée sur des prix préférentiels. Cette percée, même si elle reste sur des petits volumes, est le résultat direct de la participation du CoReSEL au festival Rebeke à Tsihombe.
Cette percée a été possible sur la période septembre et octobre, néanmoins la récolte de sel sur les lacs salés d'Ihodo et d'Androka (cf. carte) bloque le marché du grand sud au sel iodé et fluoré du CoReSEL. En effet, l'exploitation de ces lacs salés engendre une baisse des prix sur la zone concernée ; de ce fait et étant donné les coûts de transport élevés le sel du CoReSEL se trouve 25% plus cher sur les zones de consommations. La politique de stabilisation des clients établie par le CoReSEL est directement remise en cause par ce sel « illégal » non-iodé et fluoré.

3/ Mobilisation institutionnelle

Régionale

Suite aux premières actions mises en place dans le cadre du protocole d'accord tripartite entre le Ministère de la Santé, du Planning Familial et de la Protection Sociale, l'Unicef et l'Ong Trans'Mad dans le cadre de la mise en place du CoReSEL, un cycle de mobilisation institutionnelle s'est effectué en plusieurs temps :

Transmission d'une note d'information aux partenaires concernés :
Cette note comprend :

• Les procès-verbaux des réunions réalisées lors de la première phase d'appui, les conclusions intermédiaires et premières recommandations (cf annexe).

Temps de travail individuel avec les autorités locales concernées :

• La mise en place du Comité Institutionnel Local a été transférée sous l'égide de la Région Atsimo-Andrefana afin de pouvoir travailler par le biais d'un Arrêté Régional réglementant la production, la commercialisation et la mise en circulation du sel.
• L'Arrêté Régional n°015-MIND/RSO fixant les taux et les modes de répartition des ristournes et prélèvement sur les produits locaux appliqués dans la région du SUD-OUEST réglemente depuis le 2 juin les ristournes relatives à la mise en circulation du sel. Cette réglementation s'applique sur le sel en deux catégories : le sel industriel et le sel iodé. Les ristournes doivent êtres payées d'une part à la commune et d'autre part à la région.

Tableau n°6 : répartition des ristournes par type de produit

Cependant une confusion s'effectue au niveau des personnels en charges du paiement des ristournes : en effet seul le sel dit « fin » est considéré comme iodé, ce qui exclu de fait le gros sel alimentaire iodé de ce comptage et le transfère en tant que sel brut « industriel ».

Néanmoins force est de constater le nombre de procédures en vigueur à l'heure actuelle afin de régulariser la vente d'une marchandise de sel :

Tableau n°7 : listing des démarches à effectuer pour mettre en circulation du sel

Ce nombre conséquent de démarches à effectuer afin de mettre en circulation une cargaison de sel selon les règles en vigueur ne facilite pas un respect de législation.
Les producteurs de sel adoptent pour certains une attitude illégale face à cette situation en se mettant hors-la-loi de différentes façons :

Les constats précédents ayant déjà été transmis aux responsables des autorités compétentes, les rencontres suivantes se sont effectuées :

• Avec Mme la Responsable Technique de l'ONN en Région Atsimo-Andrefana 
  • Mme Ramanantenasoa Georgette, le 12 novembre 2008
• Avec Mme la Coordinatrice Régionale de l'ONN en Région Atsimo-Andrefana 
  • Mme Gosinary Sana, le 17 novembre 2008
• Avec Mr le Directeur de l'Administration Générale et Territoriale de la Région Atsimo-Andrefana 
  • Lieutenant-colonel Randriamanjarisoa Robert, le 18 novembre 2008
• Avec Mme la Chef de Région Atsimo-Andrefana
  • Mme Raheliarisoa Samueline , le 25 novembre 2008

Un consensus s'est dégagé de ces échanges sur la mise en place d'un guichet unique concernant la mise en circulation du sel dans la Région Atsimo-Andrefana.
L'instauration de ce guichet unique passera par le biais d'un arrêté régional actuellement en cours de rédaction.
La séance de travail du 23 décembre 2008 avec Mr Ralaivao Lovatiako Michel Desanges, Secrétaire Général de la Région Atsimo-Andrefana a permis de programmer au mercredi 14 janvier 2009 un atelier de travail regroupant les acteurs institutionnels.
Les autorités concernées seront de nouveau mobilisées lors du premier trimestre 2008 dans le cadre des modalités d'application de l'arrêté régional suivant les travaux préparatoires cités ci-dessus.

Nationale

Suite à l'élaboration d'un document cadre d'action avec le Docteur Rakotonirina Simon, chef du service de nutrition du Ministère de la Santé, lors de l'atelier inter-régional (Afrique Australe et Océan Indien) sur les goulots d'étranglement dans la lutte contre les troubles dus aux carences en iode ayant eu lieu à Arusha-Tanzanie (cf rapport de cet atelier),
Suite aux séances de travail avec le Docteur Paola Valenti et le Docteur Simon Rakotonirina, la stratégie suivante a été mise en place afin de permettre la mise en place du statut juridique :

Les échanges du mois de décembre 2008 avec le Docteur Simon Rakotonirina, ont aboutis à la transmission d'une note, à la demande du Coordonnateur National de l'Office National de Nutrition, Mr Ambinintsoa Raveloharison ; note comportant les éléments justificatifs ayant entraînés les partenaires du projet à écarter l'hypothèse de la mise en place d'une coopérative comme statut permettant la pérennisation du CoReSEL.

Tous ces points ont pu être relevés lors des missions communes de l'Unicef et du Ministère de la Santé. Ces conclusions ont abouti à la proposition de la Société d'Economie Mixte lors de la réunion d'avril 2008 présidée par M. le Ministre Ralainirina Paul Richard, alors Secrétaire Général du Ministère.

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